近年來，推進西安國家中心城市建設和西安—咸陽一體化，是陝西和西安發展的戰略核心。

西安、咸陽、西咸新區

定位關係釐清

4月中旬，陝西省「一把手」親自主持召開省級層面高規格「推進西安—咸陽一體化發展」專題會議。

相較去年的定調，本次會議正式釐清了「一體化」三個主角的關係定位、作用功能。即：

西安：領頭作用、輻射功能；

咸陽：主體作用、承接功能；

西咸新區：紐帶作用、縫合功能。

著力破除體制機制障礙，促進協同發展。加快西安非核心功能疏解轉移，提升咸陽產業承接能力，更好發揮西咸新區作用，推動一體化發展取得更多實質性進展。

強調，要深刻認識推進西安—咸陽一體化發展的重大意義，聚焦重點目標任務，積極擔當作為，在5個方面發力：

強化項目帶動，以深化高質量項目推進年活動為牽引，精心「謀」項目、合作「招」項目、全力「推」項目，努力形成新項目滾動開工、大項目有力接續的良性循環。

突出創新驅動，依託沿渭河科創走廊，持續促進秦創原建設和「三項改革」協同增效，著力打造培育發展新質生產力的重要陣地和推動關中科技賦能創新升級的核心引擎。

促進優勢聯動，以優化分工協作為導向，以實施「鏈長制」為抓手，強化產業布局導控力、增強產業聯結聚合力、提升產業園區承載力，加速形成梯度互補、錯位發展的產業格局。

密切同城互動，加快教育共建、醫療共濟、服務共享、人才共通、環境共治，切實增進普惠性民生福祉。

堅持高位推動，完善工作運行機制、跨區域合作機制、督查考核機制，進一步發揮西安領頭作用、輻射功能，增強咸陽主體作用、承接功能，凸顯西咸新區紐帶作用、縫合功能，不斷凝聚推進西安—咸陽一體化發展的強大合力。

從「強省會」到「強輻射」，加快提升西安都市圈能級：

在「推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張」和「西咸合併說」正式翻篇的背景下，著眼全國發展大局，立足西安—咸陽一體化發展的戰略定位、戰略功能、戰略作用，保持定力、改革創新、真抓實幹，持續推進空間規劃、創新驅動、產業發展、生態環保、基礎設施、城市建設、公共服務「七個一體化」。

本次會議最強烈的信號莫過於，西安率先踐行特大城市瘦身健體，疏解轉移非核心功能。這方面其實也早就有跡可循：

《西安都市圈發展規劃》就提出：

有序疏解中心城區 一般性製造業、區域性專業市場和物流基地 等功能與設施，以及過度集中的省市級醫療、教育、體育等公共服務資源。

《西安市「十四五」生態環境保護規劃》也提到： 到2025年，三環內及周邊重點區域的建材批發市場、物流中心全部遷出。

此外，要求在推動硬聯通的同時，重視做好制度、標準等方面的軟聯通。要以西安「雙中心」和新一輪秦創原建設為契機，強化創新協同和產業協作。

3月29日，西安市行政審批服務局與咸陽市行政審批服務局簽訂了《關於全面強化政務服務協同發展的框架協議》。聚焦就業、醫保、養老、戶籍、稅務等企業和群眾需求量大、辦理頻次高的政務服務事項，實現380項政務服務事項「跨域通辦」。

同時，西安、咸陽兩市在高陵區與三原縣、周至縣與武功縣等相鄰區縣建立「點對點」聯繫，開展政務服務深度協同。

此番也進一步明確了，西安—咸陽一體化目標是，在融入和服務構建新發展格局中塑強競爭優勢、提升戰略位勢、積蓄爭先勝勢，推動西安國家中心城市和西安都市圈能級實現新躍升。