根據新加坡財政部星期三(2月8日)發表的《中期財政預估報告》,過去五年,國家儲備凈投資的年均回報(NIRC)約為新加坡年均國內生產總值(GDP)的3.5%。展望未來,預計NIRC將與經濟增長同步,占GDP的比重約為3.5%。
報告說:「從中期看,我們不認為NIRC與GDP的比率會偏離目前的水平,但每年可能會出現一些波動。」
政府收入未必超過開支 醫療開銷增加是主因
財政部指出,預計未來的投資回報會繼續增長,但增速可能放緩,這主要是因為投資環境面臨逆風,全球經濟和生產力增長放慢,通貨膨脹率走高,以及地緣政治和貿易緊張局勢加劇。同時,由於全球前景不明朗以及國內面臨的結構性挑戰,預計在未來幾年,新加坡經濟增長將放緩。
作為政府收入的主要來源之一,NIRC約占政府開支的五分之一。它由兩個部分組成,一部分來自新加坡金融管理局(MAS)、新加坡政府投資公司(GIC)和淡馬錫控股(Temasek Holdings)所管理資產的凈投資回報(Net Investment Returns),另一部分來自積累儲備金(past reserves)的凈投資收入(Net Investment Income)。
財政部在報告中指出,到2030財年,政府開支可能會超過國內生產總值的20%,但收入未必會超過開支。其中,醫療開銷增加是導致開支上升的主要原因。
專家:探討新稅務措施擴大財源
受訪稅務專家指出,除新加坡人的醫療需求日益提高外,新加坡在應對氣候變化、加速經濟轉型等各方面的開支也會增加,他們建議,政府可探討新的稅務措施,以擴大收入來源。
德勤新加坡稅務合伙人蔡康平在接受《聯合早報》訪問時說:「從長期來看,除醫療護理、學前教育以及扶持低收入群體外,新加坡在防護海岸線、加速經濟和綠色轉型等方面都需要大量資金。此外,為應對全球經濟的不確定性,新加坡也必須加強糧食和能源等必需品供應的韌性。」
李顯龍總理在2019年國慶群眾大會上承諾,在未來100年,新加坡政府將至少投入1000億元,以應對海平面上升的威脅。2020年,政府已撥款50億元,設立海岸及洪水防護基金。
安永新加坡稅務主管蘇佩明認為,新冠肺炎疫情間,新加坡動用了過去10多年積累的儲備金,用於扶持新加坡人和企業,政府有必要重新積累國家的「老本」(nest egg),為應對未來的挑戰做好準備。
德勤新加坡稅務區域主管合伙人劉輝泉建議,新加坡可借鑑其他國家對不動產出售所獲資本收益(capital gains)徵稅的做法,以擴大政府收入來源。