林德宜：2023预算案──同样的旧东西

纵观团结政府提呈的2023年的预算案，主要是维持现状，有部分是复苏经济，也有部分是选举导向，就像以前国阵政府的预算案一样，这不是改革派政府应有的预算。

首相兼财长安华在提呈预算案时指出：“问题是，（我们）是否有实现变革的政治意愿”。 他指出了国家面临的五大挑战：

高债务水平

行政素质低下

全球不确定性

投资增长缓慢

人民经济困境

然而，财案似乎对这些挑战无所作为。反之，更多的是考量迫在眉睫的6州选举，革新和改革的言词很大程度上仍然是口号就不足为奇了。

很明显，安华提呈的财案，是基于前财政部长东姑扎夫鲁去年10月在第15届大选之前提出的原本2023年财案的模板——这主要是倾向于马来人和公务员的表面改革，没有展示出任何改革的政治意愿。

这是1997年之后，安华提呈的第一份预算案，也是马来西亚历史上最大的预算案。但更大并不一定更好，尤其是当这导致公务员体制进一步膨胀，而几乎又没有带来实质的治理和体制改革措施时。

财案的总支出为3861.4亿令吉，其中1455亿令吉用于公务员薪金和运营开支，586亿令吉用于津贴，而只有970亿令吉供发展开支。 其他为退休金（300亿令吉）、债务利息（459.4 亿令吉）、各州款项（81亿令吉）。

总收入则为2915亿令吉，其中包括2182亿令吉的税收收入和733亿令吉的非税收入，因此预算赤字包括由官联公司付款组成的部分为

946亿令吉。

公积金体制也没有任何改革，只有一些象征式援助，即存款余额低于1万令吉者，将获得500令吉补助。尽管，马来西亚许多人面对着退休危机，然而依然不见任何税制改革，只见B40群体（低下阶层）的税率降低了2%，而T20（高收入）群体的税率将提高2%。如果不进行改革，政府的未来税收将面对问题。

预算案内也缺乏希盟和国阵承诺的收入安全网。政府给予社会援助的80亿令吉拨款，除于受惠的870万人，每人等于每年只有920令吉。 一名工会领袖就斥为这是“微不足道的一次性施舍”。财案没有提出一个全方位的方案，以改善B40和M40群体面对着的低收入困境。

对中小企业的援助主要还是以贷款形式，并给予发展自动化优先关注。这肯定会带来交付和管理问题。毕竟，政府标准可能过于严格，使许多中小企业不符合资格。

尤其分配给自动化和数码化的拨款很可能无法用完，因为大多数中小企业只是“勉强维持营运”，无法符合拨款的要求。“关系”往往可决定谁可获得援助。税务优惠对没有盈利的中小企业作用不大，许多中小企业目前在技术上已经资不抵债。国库控股和公积金局 斥资15亿令吉于创新和高增长初创公司的投资计划，很可能只惠及富裕和有关联的公司。大部分资金也可能是用于咨询服务。

从政府提供10亿令吉的贷款和税收优惠，到国家稻米公司把进口米业务的30%利润与稻农分享，这些都无助于提高粮食生产。农业企业也可能不会充份善用技术补助金，或者最终可能流向虚假的政治关联公司。财案几乎没有采取任何措施来降低粮食生产成本，如降低农业生产工具的入口税。反之许多食品仍然有进口准证（AP）限制，这导致了人为的高成本。

建议设立特攻队推动政府机构的改革和革新，是朝着提高政府效率的正确方向迈出了一小步。但这应该扩大到更广的层面，从部门到下面的分局每一阶层，检视哪一方面出现人员臃肿和低效率情况，并在下一个财案前采取必要的纠正行动。

预算案其中一项令人关注的是，做为财长的安华，财政部拨款从298.7亿令吉增加到672.4亿令吉，增加了125.1%。这是一个庞大的数额，将增强财政部的权力。 

政府预测2023年的津贴总额为586亿令吉。其中许多补贴，例如为稻农提供的18亿令吉补贴，将只会令我国水稻产业继续保持低效率。同样，给予18-20岁青少年的200令吉补贴，也是一种浪费，这不是帮助这些人增强自己的能力的方法。

官联公司为青少年、技职教育毕业生、退伍军人和其他弱势群体提供3万5000个新工作机会，只会令这些机构更加低效率。这份新的优惠清单可能会带来短期政治收益，但在经济回报上，很大程度上是虚幻的。

首相承诺分享“真实事实”，而不是选择“迷人”的数字来准确呈现国家状况，然而安华却错失了预算案这个良机。

（本文章是作者与Ramesh Chander和Murray Hunter共同撰写。）

林德宜《2023预算案──同样的旧东西》原文：

Budget 23: Same Old Stuff

Mainly status quo, part recovery, and part election oriented, the 2023 budget was like previous Barisan Nasional budgets rather than one by a reformist government.  

In his budget presentation, the Prime Minister had asked: “the question is whether there is political will to effect change”.  He noted five  challenges facing the nation:

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