從氣候變化導致的極端天氣到席捲全球的公共衛生危機，從技術變革到社會動盪，世界各地的城市都在面對日益複雜的風險和挑戰。建設韌性城市需要持續的努力，而建立社區的復原力正是其中的關鍵舉措。作為亞洲宜居城市的典範，新加坡在城市的可持續和韌性發展方面有著成熟的經驗。從2019年開始，新加坡國家發展部下屬的宜居城市中心（CLC）與多個部門的合作夥伴共同開啟了參與式規劃之旅，與社區緊密合作，開展了韌性社區的研究、行動和探索，並於2022年發布研究報告《建立社區的韌性》，為韌性社區的建設提供了寶貴的經驗和見解。
新加坡：韌性的城市需要韌性的社區
作為一個人口密集、自然資源有限的島嶼城市，新加坡面臨著經濟、社會、環境等多方面的壓力，因此很早就認識到建立韌性城市的重要性，同時也付出了很多努力，才轉變成為今日宜居可持續的城市國家。新加坡與倫敦、紐約和巴黎等多個全球城市加入了由洛克菲勒基金會發起的「全球100個韌性城市（100RC）」網絡，並將建設韌性城市錨定為一項長期的城市發展戰略。新加坡的長期規劃（Long-Term Plan）和總體規劃（Master Plan）也都體現了韌性城市的主要原則，韌性、可持續性和宜居性已經成為當今新加坡城市發展的核心。
新加坡通過研究和評估，發現在韌性發展方面面臨兩項關鍵的挑戰⸺氣候變化和人口結構變化，因此做出了一系列努力來應對。例如，2021年推出的《2030年綠色計劃》提出種植100萬棵樹、培育綠色經濟、制定應對海平面上升規劃等一系列舉措，目前已經初顯成效。然而，通向「韌性」的路徑需要採取綜合系統的方法，既關係到宏觀規劃和基礎設施建設，也關係到不同利益相關者的積極參與。新加坡將這兩個層面作為城市的「硬體」和「軟體」，即基礎設施與社會資本。基礎設施的建設能夠通過自上而下的行政力量和資金構築大型風險的防範底線，但由於城市風險事件的整體影響難以被完全預測和防範，還需要通過建立完善的社會資本、提升社區中的韌性來應對。實際上，新加坡已經逐步意識到社區參與韌性城市建設中的重要性，近年來發布了一系列行動和倡議，讓市民能夠更深入地參與到城市的發展進程中，同時大力支持社區主導的行動，讓居民自主塑造社區環境。
新加坡近年城市建設相關行動中的社區參與
資料來源：《塑造社區韌性》
一個韌性的城市離不開韌性的社區。為了使城市的韌性戰略更加完整和全面，必須與社區共同創建和實施。對於新加坡的韌性城市建設來說，在面對衝擊和壓力時能夠積極採取行動、做出貢獻的個人和社區是非常寶貴的資產，在危機發生時其能夠保持靈活並發揮關鍵作用。沒有韌性的社區，就不會有韌性的新加坡。
新加坡韌性社區的建設方法
1.關鍵：加強社區中的社會資本
社區的韌性是社區在面對衝擊和壓力時適應、生存和發展的能力。這種能力的發展離不開社區中的「物質基礎設施」和 「社會基礎設施」，前者是指城市中的道路、給排水設施、能源網絡等設施，而後者是指促進人與人之間互動的基礎設施，包括公園、圖書館和社區衛生服務設施等。這兩類設施共同發揮作用，是建立社區韌性的保障和推動力，其中「社會基礎設施」 促進了人群的交往，建立了「社會資本」⸺社會中人與人之間的社交網絡和由此產生的信任價值。
社會資本是新加坡建立韌性社區的關鍵。新加坡在韌性社區的研究中認為，有3種類型的社會資本在建立社區適應衝擊和壓力，以及能力提升方面發揮了重要作用。社群內部的紐帶型社會資本（Bonding）和不同社群之間的橋樑型社會資本（Bridging）是社區面對壓力和恢復韌性過程中的基石，能夠讓社會中最脆弱的群體在危機中快速得到援助；社區、企業和政府機構之間的連接型社會資本（Linking）則能夠提升韌性政策和項目的實施效率。
3種不同形式的社會資本
建立、強化和維護社會資本貫穿著新加坡韌性社區實踐的始終。從城市規劃部門的角度來看，社區中的社會基礎設施是社區的寶貴資源，一方面，能夠提供空間讓居民在社區內組織活動，建立社會資本；另一方面，居民參與規劃、建設和運營社會基礎設施的過程也提供了加強社會資本的機會，提高了社區的韌性。
2.路徑：多方利益相關者的共同參與
建立韌性社區注重的是過程本身。社區面臨的複雜挑戰往往具有較強的關聯性，需要採用綜合方法，讓不同的人在不同領域實踐中進行密切合作。這種合作關係能夠帶來知識和經驗在不同社會群體之間的流動，也為社區中的社會資本營造提供了機會。新加坡設計了系統性的方法，將不同利益相關者的願景、目標和能力整合到一個多主體參與的框架中。該框架能夠應用於所有韌性社區建設項目，幫助所有的相關方對社區的問題和解決方案形成共識，同時建立不同領域和部門之間的良好關係，加強社區行動所需的資源和能力。
這一框架包含3個層次的主體參與：一是政府機構，保證宏觀層面的目標願景和價值取向一致；二是社區層面，實現群策群力，有助於社會資本的建立；三是相關專家，提供具體領域的框架工具和實踐方法。這套全流程參與框架形成的生態系統有助於在不同相關方之間建立共識、促進合作，並發揮每個群體的優勢來實現韌性社區的目標。
新加坡韌性社區的多方參與框架
3.方法：衡量社區韌性的指標體系
在全球範圍內，不論是在城市層面還是社區層面，通過指標來衡量和評估「韌性」已經成為一種共識。例如，洛克菲勒基金會開發的「韌性城市框架」就提供了用4個領域52項指標評估韌性城市的方法，已經被多個全球城市的韌性戰略採納。
社區的韌性是一個模糊的概念，需要有一個客觀的機制來衡量和監測。為了給社區的行動提供一個有效的監測工具，新加坡從社區的視角制定了一套指標，旨在評估社區應對衝擊和壓力的能力。指標有兩個方面的重點：一是社區對風險的理解和認知，體現了社區對其脆弱性的評估和處理程度，社區的認知水平越高，行動的積極性就越高，在面對危機時就更有能力解決；二是社區的社會資本和凝聚力，體現了社區成員之間關係的強度和粘性，社會資本和凝聚力的建立能夠提升社區的適應能力，在衝擊和壓力發生之前、之中和之後隨時發揮作用，有助於增強社區成員應對危機和生存發展的能力。
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{nextpage}新加坡韌性社區指標體系
這套衡量社區韌性的指標提供了一套可使用的韌性績效數據，為整合跨領域和跨部門的韌性實踐創造了可能性，能夠更好地協調不同群體在不同環節的行動策略和參與方法，有助於不同相關方進行更具有針對性的努力。
劍橋路的韌性社區建設實踐
2019年，新加坡宜居城市中心在劍橋路社區開展了建立社區韌性的試點研究，將多主體參與框架和韌性社區指標體系付諸實踐，與社區共同開展了一項參與式規劃工作。劍橋路社區位於新加坡中央商務區的邊緣，約有6800位居民。劍橋路從社區中央穿過，是主要的交通幹道，將公共住房、私人住房和主要的社區節點（白橋市場和劍橋公園）串聯起來。在這些社區節點中，包含超市、小商業、美術館、遊樂場和健身設施等一系列社區服務設施，滿足社區的廣泛需求。除此之外，社區周邊還有白橋社區中心、1所小學和多個宗教場所，也是支持居民參與社會活動和建立社會資本的公共空間。由於劍橋路社區長期以來遭受著洪澇的困擾，在氣候變化和不規則降雨的背景下愈發受到威脅，該項目將氣候變化作為韌性社區的主要挑戰，但其中的經驗和方法同樣能夠應用於遭受其他衝擊因素的社區。
劍橋路社區平面圖
1.奠定基礎的前期工作
在本次韌性社區項目啟動之初，項目組首先舉辦了若干次研討會，召集政府的相關部門和專家學者，讓相關方在建立社區韌性的願景和價值認識上取得一致，認識當前工作中的困境和局限，同時也了解能夠在新加坡應用的實踐方法。例如，向荷蘭專家徵詢雨水管理方面的意見以應對海平面上升的挑戰；向美國專家了解桑迪颶風後的「設計重建」行動以學習設計驅動合作的方法。除了知識分享外，這項工作的關鍵目的之一是使各個參與方開始意識到他們在社區行動中分享技術、建立信任和做出貢獻的巨大潛力，鼓勵他們在未來由社區主導的韌性行動中發揮更大作用。
初步對話後，各個部門和領域的專業知識、互補優勢基本明確，項目組開始構建包含不同主體的多方參與框架，形成一個良好的生態系統。在該系統中，還包含當地企業、宗教團體、市場協會和教育機構等其他社區利益相關者，他們能夠提供具有本地特點的觀點和認知，從而加強社區行動的歸屬感。
2.以人為本的規劃設計
有效的社區合作必須要對社區有深刻的理解。在規劃設計的整個過程中，都需要考慮如何能夠更好地聯結當地居民，利用本地資源。
STEP 1 在地感受：與社區居民建立聯繫
為了準確了解社區居民對於社區韌性問題的認知，以及居民感受是否與項目組及專家的前期預測一致，項目組首先通過隨機調查、步行對話和焦點小組討論等多種方式在社區內進行調研。
什麼是焦點小組討論？
What：在一群社區成員中通過公開討論，收集關於一個具體話題的意見和感受。
How：招募6―10名參與者，在主持人的帶領下，圍繞一組預先確定的問題進行討論。問題應當是開放式的，能夠挖掘社區中的信息缺口。
Who：項目組與社區的鄰里組織和其他利益相關者，以及感興趣的居民和專家。
調研結果顯示，大多數居民認為高溫天氣才是氣候變化對他們最大的影響，只有一小部分人認為會受到暴雨影響。同時，社區居民普遍有著強烈的幫助他人、為社區做貢獻的願望，他們對地方政府機構解決當地問題的能力高度信任，能夠理解個人行動應對氣候變化的必要性，但大多數人並不了解能夠採取哪些行動。除此之外，項目組通過人類學觀察、統計分析和歷史研究進一步掌握該社區的現有資源、關鍵空間節點和高人流區域等信息，用於後續氣候變化的研究。
通過現場調研，劍橋路社區在提升氣候韌性方面的行動機會初步顯現出來，社區既有的良好社會網絡也為未來的韌性建設和共同響應提供了信心。
STEP 2 群策群力：與社區共同構思規劃
為了激發社區關於提升氣候韌性的靈感，項目組設置了快閃式展位，向社區居民收集想法和點子。通過展示新加坡正在進行的基礎設施和社區建設方面應對氣候變化的一些努力，讓居民了解建立韌性社區的各種可能性，同時也理解社區必須在有限的空間和資源下做出權衡。當居民理解這些努力如何有助於解決氣候變化問題後，他們對社區試點項目的想法也更加開放。居民們根據自己的生活經驗，就如何將這些措施納入社區提供反饋，幫助項目組確定社區內應當優先進行規劃干預的關鍵區域，這也進一步體現居民對於未來進行社區參與和合作的接受程度。
什麼是快閃式展位？
What：就一個關注的問題進行短期的展示和分享，以收集社區對解決該問題的想法。
How：首先策劃一套簡潔凝練的問題陳述，準備好便於展示的文字和圖像素材，在社區中人流量較大的節點設置展位，在短時間內最大限度地收集信息。
Who：項目組與社區的鄰里組織和其他利益相關者，以及感興趣的居民。
在社區群策群力的過程中，還提煉出了一些居民共同的規劃建議：從小處著手，以現有的基礎設施和社區行動為基礎，充分利用社區內已有的社會網絡和熟悉的空間進行規劃，並且儘量將不同的想法和要素整合在有限的行動當中。
STEP 3 先鋒示範：戰術性的行動落實
讓全體居民完整參與整個項目會消耗大量資源，也是不現實的。為了進一步落實行動和實施策略，項目組通過前期的調研家訪和社區宣傳，確定了在這方面具有熱情和志同道合的社區成員，在其中選出了30位「社區先鋒」，形成一個志願者小組，稱為「Our Green MoCa」（社區所在選區的簡稱），他們在整個項目期間與項目組和其他相關方共同合作，領導社區的具體行動。這些「社區先鋒」在韌性項目中發揮了關鍵的催化作用，他們能夠在社區內宣傳氣候意識和韌性行動，動員社區居民參與到活動中來。同時，面對面的互動交流也有助於在社區內建立社會資本，對社區的合作行動而言至關重要。
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{nextpage}在了解現有資源的情況下，基於居民的興趣程度和預期的社區韌性價值，「社區先鋒」協助項目組明確了3項最重要的社區規劃措施，作為韌性社區的初始項目：一是社區綠化倡議，加強社區內的綠色覆蓋和自然空間；二是激活未使用的社會空間，以氣候韌性為前提創建促進社區互動交流的場所；三是進行社區主導的氣候對話，增加居民對氣候問題、氣候風險和氣候行動的了解。
在行動落實的過程中，需要針對不同的問題不斷調整策略和戰術。例如，在社區綠化倡議行動中，社區表達了對自身技術能力的懷疑，項目方通過聯繫相關學者和技術專家，支持社區共同創造和完善綠化設計概念。在社會空間激活行動中，「社區先鋒」與當地的藝術畫廊和高校學生共同參與，設計了一系列社區藝術壁畫。
STEP 4 持續賦權：社區氣候行動計劃
韌性的社區需要將整個社區參與進程從「共同建設」擴展到「賦權社區」，才能維持這些措施的可持續性。作為這一過程的促進者，項目組強力支持社區建立自我維護系統，並鼓勵其在項目期間不斷增長主人翁意識。
從2021年8月開始，項目組開始逐步減少參與，而新的項目仍然持續出現，例如療愈花園、促進循環利用等項目，這些項目也獲得了政府的支持和撥款。劍橋路社區解決問題的能力和適應性正在持續提升。
劍橋路社區的居民們共同確定實施韌性規劃措施的機會區域
來源：《塑造社區韌性》
來源：《塑造社區韌性》
來源：《塑造社區韌性》
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