只要耐心等上一年，新婚燕爾的瑞拉就可以和丈夫搬進一套屬於自己的組屋了。儘管婆婆家有多餘的房間給兒媳居住，但這對小夫妻還是迫不及待地想住進一個更大的獨立空間。

組屋是新加坡政府專門建給新加坡人居住的公共房屋。與我國的政策性住房一樣，新加坡組屋制度的產生，也是為了保障本國居民享有平等的居住權。有99年產權的新加坡組屋吸納了八成以上的新加坡人生活其中。

都說新加坡「居者有其屋」，究竟是如何實現的？記者近日在新加坡採訪了相關部門和市民，對這一問題進行了詳細了解。

82%新加坡人住組屋

剛剛參加工作的瑞拉，今年與新婚丈夫在距離市中心不遠的宏茂橋區買到了一套屬於自己的四房組屋，套內面積接近100平方米，總價約為40萬新元。這片新建組屋附近分布著許多成熟的組屋小區。記者在現場看到，這些老組屋的樓層普遍不高，布局緊湊，四周沒有圍牆，外來人員可以隨意出入。在走街串巷中，可以看到成片的公共住房，其實與綜合商城、學校和公共休閒場所幾乎是連成一片的，地鐵、巴士等公共運輸網絡出門就可以進入。

新加坡建屋發展局是組屋的唯一開發者和售賣者。該局的一位相關負責人後來告訴記者，新加坡組屋價格普遍在30萬新元至70萬新元之間，還有極端案例會低於或高於這個幅度。價格變動幅度受地段、大小、朝向、樓層等綜合因素影響。

由於私有房屋的價格普遍比同地段組屋的平均價格起碼高一倍以上，所以新加坡人更願意住進政府提供的組屋。根據新加坡建屋局提供給記者的數據顯示，目前有82%的新加坡人生活在組屋，在這其中，又有90%的業主擁有房屋產權。

為了改善家庭關係，政府對孝順子女申請與父母就近居住，不僅有專門財政補貼，而且還有專門的各種特殊組合計劃，如多代同堂住屋計劃，可以讓組屋配對出售。為了鼓勵年輕人組建家庭，還有「未婚夫妻計劃」，訂婚男女可在婚前預定一套組屋，只要在交房後3個月出示結婚證明即可。政府還有第三胎優先抽籤計劃。為了讓不同社會階層的人群在同一組屋小區相互包容，政府還規定一個小區內貧困人群不能超過某個比例，以讓居民對彼此不同的生活方式相互理解。

購買組屋規則嚴格明晰

「聽說有這麼多人住在組屋裡邊，別人很可能覺得申請購買一套組屋是非常隨意的事情。」瑞拉告訴記者，其實不是，新加坡建屋對組屋的申請制定了非常嚴格而明晰的規則。

首先，購買新組屋的家庭是有一條明確的收入門檻限制的，即家庭月收入必須低於12000新元（近年已有所提高）。如果你的收入超過這個限制，就只能申購二手市場交易的舊組屋。

其次，根據建屋發展局的規定，組屋的申請者還必須是兩名新加坡公民，或者一名新加坡公民和一名新加坡永久居民。而且年齡要達到21歲，兩者的關係還必須為直系親屬。「除夫妻外，父母和子女，兄弟姐妹，都可以搭檔組合來申請。」瑞拉向記者舉例道，新加坡政府的政策非常鼓勵年輕人去建立新的家庭。因而，政府建設的組屋主要銷售給家庭。年輕人要購買組屋的話，必須先訂立婚約。單身人士要買獨立組屋，則必須在35歲以後。

再次，在新加坡，每個家庭只能購買一套組屋。記者在實地走訪中了解到，新加坡政府現有的組屋分為一房式、二房式、三房式、四房式、五房式、六房式和雙層公寓式等不同類型（五房式相當於中國的三房兩廳），購買不同的款型都有不同的收入限制。如果想買第二套，還必須先把第一套賣掉再來買。而購買下一套組屋，不可以直接跟政府買新建的，只能從二手市場買，承受更高的價格。

50年實現「居者有其屋」

新加坡建屋發展局有關負責人告訴記者，過去50年，新加坡一路走來經歷多次調整和變革，才建立了當前這套租售並舉的公共住房供應保障體系。

據了解，新加坡的組屋制度始於1960年，當時政府財力有限，民眾住房條件差。為此新政府提出一個口號，要實現新加坡人「居者有其屋」。當年，建屋發展局正式成立。

1964年，新加坡推出了「居者有其屋」計劃，最早實施的是女皇鎮出售的約2000套兩房和三房式組屋，99年地契，價格分別為4900新元和6200新元，申請者必須是家庭月收入不超過1000新元的新加坡公民。組屋只用於自住，每戶限購一套，抽籤分配。雖然政府提供15年的低息貸款，但20%的現金首付還是難倒了大多數家庭。當時與三房式組屋類似的房屋，在公開市場上的月租為60新元，但購買組屋的話，首付就要1200新元，以後每月供44新元。

到了上世紀70年代，組屋申購條件繼續放寬，除了收入限制放鬆以外，還把評估費、印花稅等前期費用納入貸款範圍，貸款償付期也延長到了20年。為滿足中等收入家庭的需要，建屋局開始建造四房式和五房式的組屋，並從一開始的建造一個個獨立小區，開始轉向建設綜合市鎮，推動社會融合。

20世紀70年代，新加坡政府規定只有月收入在1500新元以下者才可申請。80年代以後，逐步提高到2500新元、3500新元，直到近年來，提高到6000新元。這基本上保證了80%以上中等收入的家庭能夠得到廉價的組屋。到目前為止，新加坡建屋局已經為社會提供了超過100萬套的組屋。

對話

新加坡國家發展部部長黃循財：

公共住房政策也面臨新形勢新問題

記者：為什麼新加坡組屋住宅，越是新建的樓層越高？年輕人是否會嫌棄這樣的組屋？

黃循財：這主要是建屋局出於節約土地資源來考慮的。為了控制成本，提高建造效率，讓申請者儘快住到又便宜又好的房屋，建屋局不僅自辦建築原材料廠，而且大力發展裝配式建築。我們儘量通過與時俱進的規劃設計來滿足新時代年輕人的需求。

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記者：為什麼新加坡人不炒房？組屋對房地產市場的穩定發展是否有直接作用？

黃循財：新加坡政府是新組屋的唯一出售者，掌控著組屋價格定價權，新加坡政府可以根據經濟發展需要來制定組屋價格。我們不希望房地產市場的價格在短期內大起大落，因而，我們制定了很多措施來保持市場的穩定，讓房價儘可能維持在低幅增長。投機者很難從中獲得暴利，自然不會把買房當成一門生意。

記者：近年來是否面臨新的形勢和挑戰？

黃循財：這些年我們確實一直在反思我們的公共住房政策，如何去應對新形勢下面臨的新問題，譬如新移民的湧入，人口老齡化的加劇，貧富差距的拉大等等。實際上，這些也是其他許多國家同樣面臨的問題。過去，我們針對老年人、單身人士、新移民，建屋局都有相應的制度安排，滿足不同的需求。譬如，老年人可以把組屋賣回給政府等。以後，我們要做的工作還會更多。

記者：新加坡的組屋制度對中國是否具有借鑑意義？

黃循財：眾所周知，每個國家都根據自己的國情來制定本國的公共住房政策。在這方面中新兩國其實此前已經有很多合作交流。新加坡的組屋制度是立足於新加坡的國情來制定的。即使放眼全世界，像新加坡這樣國民高比例住進政府公共住房的國家和地區也是極為罕見的。我們希望新加坡的探索能夠為其他國家的政策制定提供經驗，樂於與中國及其他國家進行交流和分享這些經驗。

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