新加坡国务资政李显龙：希望公务员能干、专业和高素质

2024年9月17日，新加坡国务资政李显龙在2024年度公共服务领导常年典礼上发表演讲。

以下是李显龙演讲实录（根据英文翻译）：

公共服务事务主管部长陈振声先生；公务服务委员会主席李子扬先生和公共服务委员会成员；公务员首长叶成昌先生；尊敬的各位来宾、女士们、先生们；

下午好！

引言

我上次在公共服务领导常年典礼上演讲，还是四年前的2020年。很高兴我能再次出席，这次身份不同，是以国务资政的身份。

我欣喜地看到，领导层的交接工作进展顺利。在黄循财总理的领导下，新一代政治领导人已经掌权。在公共服务领域，我们每年都会迎来新一届公共服务领袖。在此，我谨向30位新委任的公共服务领导和113 位公共服务领导计划的官员表示热烈欢迎！我们将继续努力，用新的视角、才能和活力来更新我们的领导骨干队伍，你们就是其中的一员。领导层的更替是公共服务的关键，但新一代领导人可以期待在坚实的基础上更上一层楼，而不是从零开始。我要感谢两位退休的常任秘书——拉维.梅农（Ravi Menon）和加布里埃尔.林（Gabriel Lim），以及今年卸任的其他14位公共服务部门高级领导人多年的奉献和服务。我们将继续受益于他们的经验和专业知识，因为他们将以其他身份服务或支持公共服务。

我在2020年出席这个年度典礼时，曾谈到公共服务部门需与政治领导层合作，为新加坡提供良好的政府。那是四年前的事了，但在我们经历这个过渡时期时，这个主题依然突出。因此，今天我想谈谈我的想法，即双方需要如何继续合作，推动国家向前发展。

如何才能治理好国家？

自建国初期动荡不安的岁月以来，新加坡已经走过了漫长的道路。六十年来，我们稳步前进。经济发生彻底的转型。新加坡已成为重要的地区枢纽和全球节点。收入的增加使每个人都能享受更高的生活质量——更好的教育、更好的医疗保健、更好的住房和更好的工作。作为一个国家，我们共同克服了重大危机：严重的经济衰退、地区动荡、冠病疫情。在此过程中，我们成为了一个更有凝聚力、更团结的民族。正因为我们在国内把事情做对了，我们才能在国际上昂首挺胸。

这一切之所以能够实现，是因为新加坡这些年来治理有方。根本的问题是，如何才能治理好新加坡？我认为有三个关键因素：第一，良好的政策和良好的政治。第二，良好的公务员队伍和良好的政治领导层；第三，公务员队伍和政治领导之间的正确关系。让我来解释一下。

公务员队伍主要负责制定和执行政策。制定正确的政策至关重要，因为只有好的政策才能将梦想和愿望变为现实。作为公务员，你们比大多数人更清楚，制定政策是非常困难的。首先，你需要确定正确的目标，以解决具体问题。然后，你需要制定完善的计划和措施来实现目标。你需要透彻地了解问题，提出富有想像力的想法，制定连贯有效的方案，预见困难，未雨绸缪。确定政策之后，你们必须去实施，跟踪政策的实施情况以及人们对政策的反应。然后，你必须修订和改进政策，确保它们继续为新加坡人服务，如此循环往复。这是一项非常艰巨的任务，需要知识、经验、创造力、实践经验和组织能力。但除非这项艰苦的工作得以完成并且做得很好，否则我们所有的目标和抱负都将只是空洞的口号，政府将无法为新加坡人民交付成果。因此，拥有一支能干、专业和高素质的公务员队伍至关重要。

公共服务必须远离政治。公务员不能卷入政治辩论或政党政治中，必须保持公正。但是，公共服务部门也不能在真空的技术官僚环境下制定政策。要想有效发挥作用，就必须了解政府运作时所处的政治背景：我们所处的外部战略环境、我们所面临的国家挑战、人民的希望和关切，以及我们正在努力实现的国家总体目标。你必须拥抱这些希望、关切和目标。

政治领导层则主要关注政治方面。部长们必须以新加坡和新加坡人民的最大利益为重，为国家设定总体方向。他们对国家的战略需求和人民的深切愿望作出回应。他们就国家如何前进做出政治选择。他们必须在政治角逐中坚持自己的立场，通过说服持反对意见的人、反驳错误的批评、采纳有益的想法，来赢得公共辩论。他们尽最大努力为政府和自己的政党赢得支持。如果在任期结束时，部长在治理国家方面做得很好，他们就能再次获得选民的委托，继续为国家服务。

但部长不能仅仅局限于政治。如果部长们只是仪式性地主持自己的部委，制定宏大的目标，然后把完成任务的艰苦工作留给公职人员，那就没有任何价值。要想有效履职，部长们也必须精通政策。只有这样，才能为官员们提供明确的指导和方向，并与公共服务部门密切合作，制定出好的政策；只有这样，他们才能做出正确的政治决策，决定走哪条路，以及如何做出政府工作中不可避免的权衡；只有这样，当他们在向公众推介他们的政策时，才会有说服力，因为他们曾亲自参与制定这些政策，并理解为什么事情必须以一种方式而不是以另一种方式进行。这是我们和公众对新加坡部长的期望。多年来，我们一直以此为标准。这也是我们能够为国家制定和实施良好政策的重要原因。

作为公职人员，你们已经知道，要做好自己的工作，就必须在优秀的部长领导下工作。公职人员都很有礼貌，但他们会相互交流。大家都喜欢在那些以果断著称、给工作人员明确指示、精通简报细节的部长手下工作。你们也知道，有些人声称，在新加坡当部长很容易，因为我们已经拥有如此能干的公务员队伍。但这种说法是没有道理的。的确，我们的公共服务能力很强。但恰恰相反，公共服务越强大，政治领导也就越需要优秀。这样，部长们才能赢得官员们的尊重，才能有效地领导他们，并使团队取得最佳表现。

与拥有优秀的部长和良好的公务员队伍同样重要的是，在两者之间建立正确的关系。两者各司其职，且必须各尽其责。各自的职责必须明确，划清界限，这样系统才能正常运转。但与此同时，双方必须密切合作，相互信任，相互尊重，相互理解，实现政策与政治的理想结合，为国家带来成果。

正是通过这种方式，我们才能在新加坡保持政治稳定和提供良好的治理，并通过多届政府继续这样做。这是最难能可贵的，很少有国家能做到这一点。不要误会我的意思：其他国家并不缺乏人才或想法。他们的公务员往往和我们一样尽职尽责。他们的政治领导人了解国家的问题，知道需要做什么。但是，他们往往做不到。问题依然得不到解决，或愈演愈烈，国家陷入困境，停滞不前。为什么他们无法让事情好转呢？卢森堡前总理、后来的欧盟委员会主席让.克洛德.容克(Jean Claude Juncker)对此做出了很好的解释。他说：“我们都知道该怎么做，但我们不知道这么做之后，要怎样才能连任”。换句话说，在这些国家，政府发现做正确的事在政治上不可行，于是各党派的政治领导人都默认民粹主义或短期主义，以维持政权。

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