数字化应用如何促使公共服务系统，从恢复型韧性向变革型韧性进行转变？

导言

新冠疫情 (COVID-19) 的爆发给全世界提出了巨大的挑战。在疫情常态化时代下建立一个更具有韧性的公共服务供给系统至关重要。为此，浙江大学沈永东、明尼苏达大学程远和著名学者浙江工商大学校长郁建兴教授合作，开展了一项针对中国嘉兴市微嘉园平台的深度案例研究。

这篇文章研究了政府资助的数字化平台如何促进市级层面的服务供给从新冠期间的恢复型韧性向后新冠时代的变革型韧性转变。研究发现数字化平台在新冠疫情各个阶段均扮演着至关重要的角色，并有助于促进恢复型韧性向变革型韧性转变。这种转变是在四个条件下实现的：采用和试验数字平台的公共企业家、获得大量用户、刺激公共服务共同生产以及建立政府回应的问责机制。论文发表在公共管理类顶级SSCI期刊PMR上。

（文献来源：Yongdong Shen, Yuan (Daniel) Cheng & Jianxing Yu (2022)(2022). From recovery resilience to transformative resilience: How digital platforms reshape public service provision during and post COVID-19, Public Management Review. Online first：1–24. DOI: 10.1080/14719037.2022.2033052）.

研究背景

新冠病毒的肆虐让我们明白，尽管疫苗的研发让我们生出了一丝希望，但世界的许多地区仍在遭受疫情的冲击。病毒的变异增加了另一层不确定性。我们的社会必须调整治理策略以应对病毒的存在，而不是寻求回到旧的“正常”。因此，在疫情常态化时代下建立一个更具有韧性的公共服务供给系统至关重要。但怎么做呢？如何建立这样一个体系是过去一年学界研究的焦点,但这个重要的问题仍然没有得到回答。一些学者开始意识到这个问题的严重性 （Ansell, Sørensen & Torfing, 2020） 。然而，疫情不同阶段数据的缺失让实证评估遭受挑战。

本文旨在研究一种特定类型的创新——政府资助的数字化平台——并探索转变现有公共服务供给体系的机制，以此弥补现有文献的不足。公共服务提供体制是指公共服务提供的整个周期，包括公共服务的规划、设计、提供和评估。

出于某些原因，我们对中国的案例抱有独特兴趣：首先，人口稠密的中心地是新冠疫情的首要冲击点，然而，它的行动使其成为大流行应对措施中高效的一端。人们的生活较大程度地回归到了正常形态。其次，大量研究认为数字化平台的采纳是在持续变化的环境下中国所采取的有效控制病毒的主要创新手段 (Cheng et al. 2020; Gao and Yu 2020;Mei 2020; Wang and Cheng 2021) 。

中国现在进入到了新冠疫情应对的新阶段——疫情防控常态化。这些数字治理平台可能在公共服务提供中扮演不同的角色。重点研究问题是：数字化平台如何促使当前的公共服务供给体系从恢复型韧性向变革型韧性转变？浙江嘉兴的创新型数字化治理平台最先被应用到新冠疫情危机应对中并被证实是有效的 (Cheng et al. 2020) ，本文希望通过对这一案例进行深度研究以对公共治理实践和学术研究产生贡献。这一案例的成功有可能基于四个条件：公共企业家、关键的用户数量、鼓励公共服务共同生产以及政府回应问责。数字平台是有可能促进现有的公共服务供给体系从恢复型韧性向变革型韧性转变的。

文献回顾

恢复型韧性与变革型韧性

韧性是一个生态学的概念，它描述了自然系统在面临危机时持续运作的能力 (Holling 1973) 。在公共管理的研究中，韧性这一概念的首次使用要追溯到20世纪80年代。Wildavsky (1988) 使用韧性作为一种解决现代社会中的风险和不确定性的主要策略。随着公共管理研究领域灾难和危机管理的产生和发展，在分析复杂的公共治理系统中韧性逐渐成为一种核心概念 (Boin et al., 2010; Boin and Lodge 2016) 。

学者们对运用韧性思维分析公共管理问题的兴趣大增 (Duit 2016; Toonen 2010). Following Duit (2016, p.364) ，将韧性的公共管理定义为一种公共治理系统，这种系统包含伴随着重叠管辖权和跨规模连接的非官僚网络中的多个组织单元；在危机时刻，它有备用的能力；它依赖于多种知识类型 （如科学和经验） 和信息来源；它使用试错的政策实验和社会学习将政策系统维持在一个理想的稳定区域内。为了确保这篇文章中所使用概念的一致性，研究者们使用恢复型韧性和变革型韧性来描述这两种不同形式的韧性。通过区分恢复型韧性和变革型韧性两种形式，丰富了我们对公共管理创新如何影响公共服务提供系统的更细致理解。

促进变革型韧性实现的条件

由于变革型韧性关注平衡的转换以及遭受外部冲击后新的结构和行为的产生 (Duit 2016; MacKinnon and Derickson 2012) ，我们假定有三个对变革型韧性形成至关重要的条件：公共企业家、组织间合作以及公共服务的居民共同生产。

首先，公共企业家精神被认为是创新、创造以及公共部门中新的组织后新的活动建立 (Klein 2008) 。其次，组织间协调生产一种新的公共服务系统结构。一种组织间合作的网络，无论是在公共部门内部还是跨部门，都可以较大提升公共服务供给的效率 (Osborn et.al. 2016; Poocharoen and Ting 2015) 。第三，公民共同生产共同服务通常被视为韧性的公共管理体制的重要组成部门 (Bovaird 2007; Toonen 2010) 。公共服务供给中的共同生产以及公民参与可能会使公共服务供给更加复杂，但也会使系统更具韧性。它将不同形态的知识 （公民经验和专业知识） 整合到决策过程中。

未完待续,请点击[下一页]继续阅读