数字化应用如何促使公共服务系统，从恢复型韧性向变革型韧性进行转变？

促进微嘉园在帮助嘉兴从恢复型韧性转向变革型韧性中关键角色的四个条件

尽管数字平台被认为在疫情期间发挥了关键角色，但他们的成功转变以及持续发展并非自动产生的。由于社交距离和居家隔离产生的紧急需求，许多平台在疫情期间快速发展。但是，在地方政府放松了紧急措施后，大部分平台都消失了，或者使用量大大下降。

我们认为微嘉园从恢复型韧性向变革型韧性的成功转变是受到了数字平台中四个关键条件的全方位整合和嵌入的推动。他们分别是：公共企业家采用和试验数字化平台；获得大量用户；鼓励公民共同生产公共服务；建立政府回应的问责 （图3） 。

结果是，现在微嘉园将政府与各社区居民以及其他利益相关者联系起来以扩大合作治理、利用公私资源以及提升政府绩效和问责。其一，公共企业家能够推动公共管理者同时创新技术和组织架构以采纳并发展数字化平台。其二，公共管理者利用新冠危机的机会实现了微嘉园平台的大量用户获取。其三，公共管理者将激励系统整合到了微嘉园平台的设计中，以此在线动员利益相关者参与。其四，微嘉园促进了公共服务供给的跨部门协调以及绩效问责。

讨论与结论

随着全球新冠疫情的持续影响，在危机期间生成的创新是否会消退还是会持续创造公共服务韧性？中国数字平台的证据和经验表明：现有公共管理体制可能进行更宽泛和更深入的转型，从恢复型韧性转向变革型韧性。通过阐明数字化平台帮助城市从恢复型韧性向变革型韧性转型的条件，本文旨在指导研究者和实务者把握由危机带来的机会，这样他们可以建立持续性转型和变革的能力。

本文对于中国案例的研究展示了在新冠危机期间出现的政府资助的数字平台在危机后适应并转变自身，实现了变革型韧性的建立。微嘉园的建立是为了实现公共服务从疫情防控到日常服务、纠纷调解以及社区自治的公共服务变革型韧性。研究发现公共企业家精神、大量用户、多利益相关者参与公共服务供给以及政府回应的问责机制是推动变革型韧性成功的四个关键条件。

首先，本研究针对数字化平台和市级公共服务供给的关系提出了一种更为细微差别。已有研究倾向于描绘一副对抗式的公共服务供给体系的图景，要么关注于采用数字技术的政府的指挥和集中反应，要么关注于数字平台将政府权力分配给参与公共服务提供的多个利益相关者的颠覆性能力 (Ansell and Miura 2019) ，本研究认为二者间的互动并非一直都是零和博弈。数字化平台可以同时帮助地方政府巩固和分散公共服务供给的权力。与此同时，它也可以通过鼓励居民和社区伙伴在公共服务供给循环的多个阶段参与公共服务共同生产以及确保政府在危机过后做出反应来分散公共服务供给。因此，数字平台的采用及其在创造变革性弹性方面的关键作用，为面向公民和更加分散的公共服务提供了一条道路，而不是倒退回基于控制式治理机制的单一中心的公共服务提供模式，构建更具韧性的公共服务提供体系。

其次，这篇文章通过对韧性的讨论与公共企业家精神的文献进行了对话。公共企业家精神理论为研究公共企业家精神提出了四个分析层次：规则、新公共组织、创造性的公共资源管理以及从私人行动到公共领域的溢出效应 (Klein et al. 2009) 。研究发现表明公共企业家精神不仅起源于数字化平台的建立，也通过创建激励积分系统，让公民和私营部门参与进来，创新了其变革型韧性。新冠疫情之后面临着经济和社会的重建，公共企业家精神者必须关注变革型韧性。

再者，文章对于政府平台以及变革型韧性间的关系产生了贡献。最近的少数研究已经表明了使用技术化平台让政府更具参与性，以及在城市、区域、国家以及国际层面上解决合作问题 (O'Reilly 2011; Brown etal. 2017) ，同时，通过平台政府提供的技术能力加快了协作价值创造 (Huang and Yu 2019; Kim et al.2021) 。然而，如何保证平台型政府的稳定性以及在公共服务供给上变革型韧性的成功是未知的。本研究发现数字化平台创造了协作价值并促进了不同部门间利益相关者参与以实现公共服务系统的变革型韧性。换句话说，这些数字化平台使得地方政府实现变革型韧性成为可能。

最后，这篇文章也对政府非选举反应的研究做出了贡献。大多数研究表明在中国这样的非西方政治系统下，政府的回应率较低，因为在非正式选举问责机制下，公民的公共服务需求不会被系统性考虑的 (Chen et al. 2016; Migdal 2021) 。本研究认为数字化平台通过重构政府问责和居民参与的形式提高了中国政府的回应。在公民提出疑问或行动要求之后，政府机构被要求在限定时间内做出回应。通过数字平台审查所有政府机构绩效的制度化设计确保公民偏好被政府机构以一种快捷且高效的方式进行处理。缺乏选举问责机制，数字平台帮助公民向地方政府施加压力以重构公共服务供给系统并即使回应公民需求。

附参考文献

参考文献：

Ansell, C., and A. Gash. 2018. “Collaborative Platforms as a Governance Strategy.” Journal of Public Administration Research and Theory 28 (1): 16–32. doi:10.1093/jopart/mux030.

Ansell, C., Sørensen, E., and J. Torfing. 2021. “The COVID-19 pandemic as a game changer for public administration and leadership? The need for robust governance responses to turbulent problems.” Public Management Review 23 (7): 949–960.

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