新加坡长期规划检讨：未雨绸缪 把握机遇

负责整合社会服务的国家发展部长李智隆，于2021年7月宣布启动长期规划检讨(Long-Term Plan Review)公众咨询活动。他形容这次检讨是一项“具挑战性的任务，但也充满了可能性”，政府寻求实施“大胆和富有想像力的点子，以规划未来50年及更长远的新加坡故事”。

教授简介

TAN, KHEE GIAP | 陈企业

李光耀公共政策学院副教授

新加坡太平洋经济合作理事会主席

新加坡自1971年制定首个发展概念总蓝图(Concept Plan)起，便定期为长期规划进行检讨，这次是最新的一轮。市区重建局已与国人接触，收集点子并讨论对新加坡未来的愿景。部长合理预期，“这一系列的对话将具包容性，并秉持坦诚、开放和富建设性的精神”。

长期规划检讨的目的，是制定土地使用计划和策略，以引导新加坡未来50年及更长远的城市发展。为找出能实现这些价值观和愿景的大胆点子和策略，目前正在进行的讨论，涉及四个主要特点或轨道。

轨道一，是建立一个具包容性的新加坡。我们未来的城市应该能够满足不同年龄、背景、能力和兴趣的国人的多元需求。长远来看，我们的建筑环境如何为所有人提供空间，同时也加强邻里、市区，以至全岛的社会包容性和凝聚力?

轨道二，是打造一个善于应变且坚韧的新加坡，以应对持续加速的科技进步，以及诸如大流行病和供应链扭曲等会改变我们生活、工作、学习和娱乐方式的突发事件。我们如何规划建筑环境，使其更能适应变化，同时又能长期保持经济活力和相关性?

轨道三，是以我们有限的土地和资源实现可持续发展。这就须要在不同需求之间取得平衡,包括环境、经济、社会和安全目标。气候变化迫在眉睫，我们如何管理有限的财政和土地资源,以满足当前和未来的需求?

轨道四，是利用我们自然形成的文化遗产和景点，实现一个独特而令人喜爱的新加坡。通过为国人和旅客提供休闲选项，将新加坡塑造成一个独特的城市和令人喜爱的家园。从长远来看，我们如何持续更新，让新加坡成为一个充满活力的全球化国际大都会？

各种挑战

下一个50年及其后确实是一个很长的时间跨度。在规划未来50年时，保持开放心态，以及让利益相关者全面参与是必要的。如此庞大的任务必须从全面角度审视，务实地面对潜在情境和机遇，并预测未来哪些多变的全球趋势，可能颠覆或驱动我们未来的经济。这些趋势包括快速的数码化、科技创新、去中心化的金融体系、去全球化，以及生产供应链的区域性转移。

此外，另一个关键的挑战是，如何有创意地克服我们作为一个独特的弹丸小国所面对的地理环境限制。全球暖化、海平面上升和岛屿森林砍伐等外在因素，正在加剧这些限制。应对这些可能大幅度改变我们的生活条件和地理环境的挑战，至关重要。

长期规划包括为大流行病等难以预测的“黑天鹅事件”做好准备，并处理“房间里的大象”，例如人口迅速老龄化、对外在水资源依赖、社会向上的流动性减弱，以及收入差距不断扩大等。公众在参与对话的过程中，往往更多地聚焦于社会公义和共享的社区空间，这是可以理解的。因为对大部分的利益相关者而言，这些课题较为明显，影响也似乎较直接。然而，随着新加坡持续通过去中心化进行“再城市化”(re-urbanize)，我们应该就未来经济韧性和优化土地使用的更多投入，展开更广泛的专家讨论，甚至进行激烈但具建设性的辩论。

两个基本假设

在谈论长期规划检讨时，有至少两个敏感但不可避免的基本假设。

首先，新加坡目前拥有一个长期执政、稳定且在国会中占多数议席的政府。我们不能认定当前的政治格局，在未来20年内会维持不变。一个占绝大多数议席的政府，对于确保果断的政策决定、持续的公共资金资助，以及有效实施长期规划检讨所采用的部分内容，极其重要。这样的政治生态，在许多国家的两党制下未必盛行。

其次，在规划方面，长期规划检讨无可避免地必须将各种长远情境考虑在内，包括潜在的人口趋势，例如家庭小型化、人口老龄化、外籍劳动队伍最理想的规模等。

科技驱动力量

虽然新加坡的各个政府部门和机构，可能已探讨过我们接下来将提出的建议和观点，但这些建议和观点可能尚未进行系统化检视或获得积极推行。就未来潜在的市区重建及其相关的公共政策领域而言，凸显其中的一些冲击和影响是有帮助的。

首先，颠覆和驱动新加坡经济的力量，将塑造我们未来的工业集群、供应链转移、人力需求和数码化经济的需要。

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