总理变了，巴基斯坦版的“打虎拍蝇” 还会持续吗？

4月11日，在伊姆兰·汗(Imran Khan)被国会不信任投票罢免后，夏巴兹·谢里夫(Shehbaz Sharif)当晚便宣誓就任巴基斯坦新一任总理。即便结果已尘埃落定，但巴基斯坦的政局波动仍然影响着周边局势。

70岁的夏巴兹·谢里夫是巴基斯坦穆斯林联盟主席，也是前巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫(Nawaz Sharif)的弟弟。在夏巴兹当选后，他立即宣布了几项惠民措施，包括提高最低工资至25,000卢比(约186新币)、为公务员涨薪以及发展农村项目等。

4月11日，夏巴兹·谢里夫(右)在伊斯兰堡宣誓就任巴基斯坦新一任总理，新华社发(巴基斯坦媒体信息部供图)。

有趣的是，巴基斯坦总理任期五年，不过很少人能完成五年任期，当时伊姆兰·汗作为政坛素人，并且承诺反腐；因此，很多人看好他的政治前景和施政能力。因此，他的反腐运动之后会否被新政府所延续，还是反腐功亏一篑，这是值得观察的。过去十年，中国的反腐运动引发世界关注；印度莫迪总统上台后也致力于反腐，因此伊姆兰·汗的反腐运动曾被视为政策学习的好榜样。

照片摄于2018年7月21日，巴基斯坦正义运动党主席伊姆兰·汗在选举运动上发表讲话。

在巴基斯坦主要政党之一的巴基斯坦正义运动党(Pakistan Tehreek-e-Insaf, PTI)成立23周年之际，该党主席、前总理伊姆兰·汗发推特重申24年来“与腐败现状作斗争”的立场。在选举时，他便宣扬反腐败的坚定决心，承诺将致力于扫除国家腐败分子。

一直以来，中国、印度和巴基斯坦三国都面临着程度不同的腐败问题，各国领导始终将反腐措施视作治理国家的重要任务之一。尽管腐败情况总体相似，但三国的清廉程度有蛮大的差异。

国际透明组织(Transparency International, TI)公布的“2018年清廉印象指数(Corruption Perceptions Index, CPI)”结果显示：与中国(在175个国家中排名87)和印度(排名78)相比，巴基斯坦(排名117)的表现相对来说不尽人意。（最新的2021年CPI, 巴基斯坦在180个国家中排名140，中国是66，印度是85。排名越高，感知的腐败程度越高）。

2018年，伊姆兰·汗曾表明自己借鉴中国反腐政策的决心，表示希望效仿中国“打虎拍蝇”的政策；有些观察者认为，实际上，印度的“废钞令”(Demonetization Policy)政策能够更好地扭转巴基斯坦的局面。

鉴于中印两国的反腐政策，巴基斯坦的腐败问题有两个关键需要注意：

首先，发起反腐运动的因素是什么？

其次，反腐政策目前的实际效果如何？

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是什么推动了反腐运动？

2018年8月，伊姆兰·汗成功当选巴基斯坦第22任总理，上任后便发现政府处于预算赤字巨大、债务累累以及外汇储备严重缩水的危机中。他将这些问题都归咎于前任总理的腐败，所以应当立即追回被贪污的款项来减轻国家的经济负担，这一点与印度总理莫迪的主张相似——伊姆兰·汗根除巴基斯坦腐败的动机在于改善国家经济、减少收入不平等和消除贫困等问题。

这是一种罗宾汉式(劫富济贫)的反腐动力，与莫迪政权下的印度情况十分相似。

尽管大多数研究表明腐败会扼杀国家社会和经济发展，但腐败并非巴基斯坦面临经济挑战的主要原因。实际上，腐败的减少可能不会加速其经济增长。

另外，特别是伊姆兰·汗坚持从反对派成员手中追回赃款的行为，让人怀疑他的反腐运动是排除异己的手段。他通过巴基斯坦国家问责局(National Accountability Bureau, NAB)将矛头对准政治对手并声称要从他们手中追回被盗用的资金，这进一步证实了人们对此的疑虑。反对派的几位知名领导人已经接受NAB调查，包括2018年被判处7年监禁的前总理纳瓦兹·谢里夫以及前总统阿西夫·阿里·扎尔达里(Asif Ali Zardari)。

这一切都让伊姆兰·汗在处理腐败问题上比经济改革更加积极，尽管反腐措施得到了公众的大力支持，但其对经济的影响仍未可知。

在这方面，印度则采用了“废钞令”的战略方针，在发布之初这一政策引起了大量争议，同时也存在着严重缺陷。实际上，这一政策不仅仅是为了根除社会各阶层的腐败，更重要的在于促进经济发展并实现收入再分配的目标。

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反腐政策目前的实际效果如何？

如果伊姆兰·汗发起反腐运动的是为了起诉腐败的政客，那么毋庸置疑，他的努力已经卓有成效。然而，从彻底根除巴基斯坦腐败问题的角度来看，这项运动仍有不足之处。

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