总理变了，巴基斯坦版的“打虎拍蝇” 还会持续吗？

首先，它仅仅建立在一个存在缺陷的假设上：即一旦将腐败政客投入监狱，那么违法行为将自动停止。事实上，社会上还存在数不胜数的腐败行为，例如通过贿赂警察获取驾照或销毁犯罪记录，这些违法行为在巴基斯坦仍然很普遍。因此，当前的反腐政策治标不治本，从长远来看，它们根本不能彻底铲除腐败。

若要根除腐败，就需从源头上制定反腐措施和改革政策。

伊姆兰·汗已经采取了一些重要措施，例如设立资产追回部门以及引入检举人保护法等。但是，只有严格确保和监督这些政策的实施，并保持政治中立态度，才能更好地提高反腐运动的力度和效度。

印度的CPI排名从2014年的38(莫迪担任总理时)上升了三个百分点到2018年的41名。尽管有人担心莫迪的“废钞令”不能达到腐败资金回笼的目标，但是它确实遏制了黑钱的流通；另外，在“废钞令”推出的初期，旧现金被废除，新现金还没有运到；因此，在这种情况，民众只能被迫使用了网上电子支付平台。这除了增进“无现金”支付的使用，也提高了公众缴税纳税的遵从性(以前民间大量小额现金交易)。因此从长期来看，这不仅有助于消除印度的腐败，还能促进经济增长并在某种程度上缩小贫富差距。

现在评估伊姆兰·汗推行的反腐运动是否有效可能为时过早。在推行反腐政策方面，中国缺乏根本性的体制和法律改革，而印度则逐渐将反腐政治化，这都削弱了其反腐运动的有效性。倘若新总理夏巴兹上任后转向更注重体制改革的议程，那他在此基础上推行的反腐政策将可能更加有效——如授予国家问责局更多自主权，并实施深入的机构改革，包括改进机构透明度、民主问责制度以及改善税收政策，诸如此类的制度将有助于从源头上遏制腐败的滋生。

从邻国的经验中可以看出，巴基斯坦需要制定一项反腐败政策——在不受政治干预的情况下，打击社会各阶层的腐败，并缩小腐败带来的贫富差距。

夏巴兹应该从中国、印度以及伊姆兰·汗的反腐政策中吸取经验教训，例如有些政策未能促进反腐工作，也不能推动新的结构改革；此外，他也应该学习印度的“废钞令”政策所带来的促进经济发展和减少不平等成果的经验。毕竟，印度的战略方针可能会为巴基斯坦消除各地腐败任务开辟新的途径。

事实上，通过学习中国和印度的反腐经验，巴基斯坦的反腐运动也可以为其他发展中国家的反腐和公共治理提供借鉴。

作者在《外交家》杂志发表的原文连结：

https://thediplomat.com/2019/05/can-imran-khan-really-end-corruption-in-pakistan/

文章来源：THE DIPLOMAT，2019年5月21日，星期二

作者：吴木銮，李光耀公共政策学院副教授、助理院长 | Zara Qaiser，创新发展战略(私人)有限公司高级研究员

部分图片来自网络

本文内容来自于作者，不代表新加坡国立大学李光耀公共政策学院官方机构观点

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编辑：HYK