新加坡绿色政府建设的发展历程与实践

垃圾管理。针对垃圾管理领域，公共部门机构需实施集体回收方案，包括回收纸张、塑料、铝和墨盒。总建筑面积大于1万平方米的大型公共部门建筑物的业主应监控并提交每年处置的废物重量、体积和收集的可回收物重量的数据。 绿色采购。针对绿色采购领域，考虑到生命周期成本，公共部门机构将采购最具成本效益的电器。新办公室信息和通信设备的采购必须符合最新的能源标签制度。 保证节能合同。保证节能合同是由国家环境局制定和管理的绩效合同，旨在提高公共部门的能源效率。保证节能合同是一种交钥匙合同，经认可的能源服务公司将会分为两个阶段实施，包含从第一阶段投标评估、制定节能措施到第二阶段实施节能措施以及最后的项目5年节能保证，设备维护以及测量和验证年度报告。截至2020年底，有42家公共部门建筑已经使用保证节能承包模式进行建筑物改造工程。总体而言，保证节能合同可帮助业主节省20%的总用电量，这相当于每年为公共部门节省1380万美元。

新加坡《绿色政府计划》的实践

2021年7月12日，新加坡《绿色政府计划》正式颁布，该计划有三大支柱。

第一支柱是公共部门目标制定。具体包括四点：第一，公共部门目标在2025年左右达到碳排放峰值，领先于国家碳排放目标。所有办公场所将在可行的情况下部署太阳能光伏，在2030年公共部门将太阳能部署达到1.5GWp。自2023年起公共部门新采购和注册的所有汽车都将是零尾气排放的清洁能源汽车，到2035年，所有公共部门都将使用清洁能源汽车。第二，2030年公共部门目标是每人每天耗能与用水的使用量将在2018至2020年的平均水平上减少10%，每人每天垃圾处理量比2022年的水平减少30%。第三，公共部门将为建筑、信息技术、交通和太阳能部署设定比国家标准更高的目标。第四，对于上述所有情况，绿色政府计划的范围将不局限于政府办公室，还包括公共部门基础设施和运营，例如公共运输基础设施、医疗保健设施以及学校。

第二支柱是绿色政府管理制度建设。具体包括三点：第一，绿色采购，政府机构需购买符合高效率或可持续标准的产品。例如节能电器、节水配件、室内建筑材料和电动汽车等，所有公共部门机构都将遵守更严格的绿色采购要求。第二，在政府招标时考虑公司与可持续发展相关的政策和做法，从活动举办、办公用房以及公共废物收集合同开始，将可持续作为政府采购决策的考虑因素。第三，在商业中心和社区俱乐部等公共场所加入可持续发展宣传，以提高公众意识。通过学校课程和社区计划对社区进行可持续发展教育。

第三支柱是可持续发展文化建立。激励公职人员为新加坡的可持续发展作出积极贡献，建立可持续发展文化。一方面，公共部门会定期举办分享会，交流想法、最佳实践案例和最新技术解决方案，从而激励和支持公职人员推进绿色政府发展。另一方面，举办宣传活动以提高公务员的认识，并鼓励公务员用简单的方式拥有更可持续的生活方式。

21世纪以来，为了应对越来越突出的资源与环境问题，新加坡积极开展绿色政府实践，陆续发布并更新环境可持续性倡议计划。一方面，从资源管理、绿色建筑、能源和水效率、垃圾管理、绿色采购、保证节能性能合同等领域提出一系列倡议与举措，以提升资源利用率；另一方面，从公共部门目标设定、管理制度建设、可持续发展文化建设出发，极大地支撑绿色政府实践，促进了公共部门内部资源节约与环境保护行动长效机制的形成。整体来看，新加坡绿色政府的工作有三个主要特征。

厘清并细化各领域绿色政府建设的具体措施。绿色政府建设旨在提升整个政府的资源利用效率和追求环境可持续性。新加坡在其倡议计划中反复厘清绿色政府建设重点领域，并细化了包括资源管理、绿色建筑、能源和水效率、垃圾管理、绿色采购、保证节能性能合同在内的具体措施。

注重构建绿色政府管理体系。绿色政府建设需要在政府机关内部建立一套绿色管理体系，以便改进政府内部运作方式，提升政府整体运营效率和可持续性。新加坡绿色政府倡议之所以能够落地执行，主要得益于新加坡政府的高瞻远瞩和政府的管理体制。如可持续发展与环境部、国家环境局、能源效率计划委员会三大政府权威机构密切配合促成了新加坡绿色政府倡议从发起到落地执行。

重视市场经济在绿色政府构建中的作用。由于生态环境问题日益复杂，以及政府的竞争性缺乏等原因，绿色政府管理也面临着种种失灵。发挥市场经济的调控作用具有必要性和现实可行性。以绿色政府采购为例，新加坡积极利用保证节能合同承包模式进行建筑改造项目，保证了从审计、实施监控到后期维护整个流程的高效性。

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