回顾亚洲5个国家在新冠爆发初期如何应对，政府的行动力决定一切

讨论与启示

COVID-19大流行暴露了政府绩效的优劣。一个政府对COVID-19的反应受到了其先前存在的政治制度的限制。为什么政府对COVID-19的反应会变化？本文重点讨论政府能力的作用，即一个政府组织其官僚机构，通过公共政策汲取和重新分配社会资源，以实现预期政策成果的基本能力。本研究关注的是，在COVID-19危机的早期阶段，政府能力如何在塑造五个亚洲政府的政策反应中发挥作用。COVID-19危机早期的一个区辨特征是巨大的不确定性。由于当时信息较少但不确定性较高，毗邻中国的政府不得不根据他们对这场危机的看法组织应对。

政府能力影响应对危机的时机、政府对需要调动政府资源的政策项目类型的重视程度，以及选定的政策项目类型中使用的政策工具的多样性。具有高能力的政府更有可能积极应对COVID-19，在其应对政策中调动和协调政府资源，并在选定的政策活动类型中使用各种政策工具。另一方面，能力低导致被动反应，使用有限的政策工具（并严重依赖权威工具），更多地依赖限制性的政策项目类型，而不是进一步的能力建设。本文追踪了五个能力水平不同的政府的政策反应：高能力的是新加坡、韩国和中国台湾，低能力的是印尼和泰国。发现，随着COVID-19疾病风险的增加，早期的政策设计基础设施将政府锁定在一条特定的应对路径上。更有能力的政府继续扩大已经全面的政策配置，并增加更多类型的政策项目。能力较差的政府也会扩展他们的政策项目类型，但是他们会反复使用相同的工具。

这篇文章有助于弥合政府能力文献和政策设计文献之间的差距。现有的学术研究强调了政府能力对于实现理想的政策结果是多么重要，但大多数研究通过政策执行和政策结果的视角来审查政府能力的来源和强度（Besley&Persson，2009；Geddes，1994）。政策过程的研究，特别是政策设计，主要是由政策学者主导的（Howlett等，2015）。本文结合最近的努力，将政府能力的分析重点从实施阶段转移到政策设计阶段（Meckling&Nahm，2018），特别是在危机管理的背景下（Mao，2021）。通过揭示从政府能力到政策设计的内生联系，本文指出了政府能力在政策过程中的重要性。

（文献来源：Yen, W.-T., Liu, L.-Y., Won, E., & Testriono. (2022). The imperative of state capacity in public health crisis: Asia's early COVID-19 policy responses, Governance. Accepted: 18 April 2022: 1–22. DOI: https://doi.org/10.1111/gove.12695）.

（文章原载于微信公众号 治理学术）

（原标题为：【治理与反思】政府能力在应对公共卫生危机中的重要性——亚洲早期应对COVID-19政策）

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