全球粮食价格冲击下，新加坡粮食价格通胀几何

2023-07-20 月曦 9661

本文由澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院高级讲师Sonia Akter博士、香港教育大学亚洲及政策研究学系Stuti Rawat博士和李光耀公共政策学院公共政策硕士项目(MPP)校友Rijo P George合力完成。Sonia Akter博士在2015年至2022年期间曾担任新加坡国立大学李光耀公共政策学院助理教授。

三人合作开展的研究表明，新加坡在应对全球粮食不安全因素方面具备独特优势。这一优势主要基于以下几个关键要素，它们具有至关重要的意义。

当前的全球粮食价格冲击

对新加坡的影响

世界各国政府为遏制新冠疫情蔓延采取了大规模限制和封锁措施，由此引发了2022年全球粮食价格飙升。俄乌冲突进一步加剧了粮食价格危机，粮食、能源和农业投入品供应链随之中断。气候变化引发的极端天气事件加剧了这些因素造成的负面影响。中国作为世界上最大的小麦生产国之一，正在应对有史以来最严重的干旱。此前，中方发言人表示，2021年罕见的暴雨使得部分小麦推迟了种植，因此中国2022年的冬小麦产量可能是史上最差的一批，有史以来产量最差的一批。

新冠疫情、气候变化和俄乌冲突对全球粮食价格产生了综合影响。在这种情况下，许多主要粮食出口国为了确保国内粮食安全，实施了农产品出口禁令。例如，在2022年5月至7月期间，印度出台了小麦出口禁令，限制小麦出口，马来西亚限制家禽出口，印度尼西亚禁止棕榈油及其衍生物出口，并要求生产商在国内以固定价格销售一定份额的棕榈油产品。

对于新加坡这样一个严重依赖粮食进口的国家来说，全球事态发展尤其令人担忧。

新加坡90%以上的粮食来自进口，每年进口量达160万吨，其中55%通过海运运输，40%通过公路运输。新加坡用于农业种植的土地不足1%。近年来，新加坡一直致力于通过创新措施提升国内粮食产量，如推动都市农业(Urban Agriculture)、沿海鱼类养殖、水产养殖、垂直农场和实验室培育肉类。尽管如此，新加坡本地的粮食产量仅能满足当地约4%的蔬菜、30%的鸡蛋和7.5%的海鲜消费需求。

新加坡如何安稳度过

当前的全球粮食价格危机

鉴于新加坡高度依赖粮食进口，预计过去两年的全球事态，如新冠疫情、粮食出口禁令、供应链中断等，会对新加坡国内的粮食市场产生不利影响。当我们查看数据时发现确实如此，但也可以发现，全球粮食危机并非造成新加坡粮食价格上涨的唯一原因。自2007年以来，新加坡的粮食价格一直在稳步上升。我们追踪了新加坡2000年以来的食品价格指数，着重强调了这一时期全球粮食价格遭受的两次重大冲击：2007-2008年全球粮食价格危机以及当前的全球粮食价格危机，当前的全球粮食价格危机始于2020年3月的新冠疫情封锁和乌克兰正在进行的战争（图1）。

图1：新加坡食品价格指数随时间推移产生的变化

资料来源：数据来自新加坡统计局

图1展示了两大关键信息：首先，自2007-2008年全球粮食价格危机以来，新加坡的粮食价格一直在稳步上涨。其次，当前的全球粮食价格危机对新加坡粮食价格的影响小于2007-2008年期间。

量化分析上涨的粮食价格，我们发现2020年3月至2022年5月期间，新加坡的食品价格指数（2019年=100）平均为103.38，比起上一时段上升了3.87个百分点。相比之下，在2007-2008年全球粮食价格危机期间，2007年1月至2008年12月，新加坡的食品价格指数平均为77.28，比起上一时段上升了5.57个百分点。

尽管新加坡的粮食价格一直在上涨，2007-2008年全球粮食价格危机之后，上涨幅度更是明显，但总体而言，新加坡的粮食价格往往比全球粮食价格更稳定。表1比较了两次危机前新加坡和全球食品价格指数平均值的变化，很明显，新加坡的粮食价格更加稳定。就危机前两年而言，新加坡粮食价格涨幅远低于全球粮食价格涨幅。