建立社区的复原力：新加坡韧性社区的行动与探索

2023-07-24 缘分 25280

从气候变化导致的极端天气到席卷全球的公共卫生危机，从技术变革到社会动荡，世界各地的城市都在面对日益复杂的风险和挑战。建设韧性城市需要持续的努力，而建立社区的复原力正是其中的关键举措。作为亚洲宜居城市的典范，新加坡在城市的可持续和韧性发展方面有着成熟的经验。从2019年开始，新加坡国家发展部下属的宜居城市中心（CLC）与多个部门的合作伙伴共同开启了参与式规划之旅，与社区紧密合作，开展了韧性社区的研究、行动和探索，并于2022年发布研究报告《建立社区的韧性》，为韧性社区的建设提供了宝贵的经验和见解。

新加坡：韧性的城市需要韧性的社区

作为一个人口密集、自然资源有限的岛屿城市，新加坡面临着经济、社会、环境等多方面的压力，因此很早就认识到建立韧性城市的重要性，同时也付出了很多努力，才转变成为今日宜居可持续的城市国家。新加坡与伦敦、纽约和巴黎等多个全球城市加入了由洛克菲勒基金会发起的“全球100个韧性城市（100RC）”网络，并将建设韧性城市锚定为一项长期的城市发展战略。新加坡的长期规划（Long-Term Plan）和总体规划（Master Plan）也都体现了韧性城市的主要原则，韧性、可持续性和宜居性已经成为当今新加坡城市发展的核心。

新加坡通过研究和评估，发现在韧性发展方面面临两项关键的挑战⸺气候变化和人口结构变化，因此做出了一系列努力来应对。例如，2021年推出的《2030年绿色计划》提出种植100万棵树、培育绿色经济、制定应对海平面上升规划等一系列举措，目前已经初显成效。然而，通向“韧性”的路径需要采取综合系统的方法，既关系到宏观规划和基础设施建设，也关系到不同利益相关者的积极参与。新加坡将这两个层面作为城市的“硬件”和“软件”，即基础设施与社会资本。基础设施的建设能够通过自上而下的行政力量和资金构筑大型风险的防范底线，但由于城市风险事件的整体影响难以被完全预测和防范，还需要通过建立完善的社会资本、提升社区中的韧性来应对。实际上，新加坡已经逐步意识到社区参与韧性城市建设中的重要性，近年来发布了一系列行动和倡议，让市民能够更深入地参与到城市的发展进程中，同时大力支持社区主导的行动，让居民自主塑造社区环境。

新加坡近年城市建设相关行动中的社区参与

资料来源：《塑造社区韧性》

一个韧性的城市离不开韧性的社区。为了使城市的韧性战略更加完整和全面，必须与社区共同创建和实施。对于新加坡的韧性城市建设来说，在面对冲击和压力时能够积极采取行动、做出贡献的个人和社区是非常宝贵的资产，在危机发生时其能够保持灵活并发挥关键作用。没有韧性的社区，就不会有韧性的新加坡。

新加坡韧性社区的建设方法

1.关键：加强社区中的社会资本

社区的韧性是社区在面对冲击和压力时适应、生存和发展的能力。这种能力的发展离不开社区中的“物质基础设施”和 “社会基础设施”，前者是指城市中的道路、给排水设施、能源网络等设施，而后者是指促进人与人之间互动的基础设施，包括公园、图书馆和社区卫生服务设施等。这两类设施共同发挥作用，是建立社区韧性的保障和推动力，其中“社会基础设施” 促进了人群的交往，建立了“社会资本”⸺社会中人与人之间的社交网络和由此产生的信任价值。

社会资本是新加坡建立韧性社区的关键。新加坡在韧性社区的研究中认为，有3种类型的社会资本在建立社区适应冲击和压力，以及能力提升方面发挥了重要作用。社群内部的纽带型社会资本（Bonding）和不同社群之间的桥梁型社会资本（Bridging）是社区面对压力和恢复韧性过程中的基石，能够让社会中最脆弱的群体在危机中快速得到援助；社区、企业和政府机构之间的连接型社会资本（Linking）则能够提升韧性政策和项目的实施效率。

3种不同形式的社会资本

建立、强化和维护社会资本贯穿着新加坡韧性社区实践的始终。从城市规划部门的角度来看，社区中的社会基础设施是社区的宝贵资源，一方面，能够提供空间让居民在社区内组织活动，建立社会资本；另一方面，居民参与规划、建设和运营社会基础设施的过程也提供了加强社会资本的机会，提高了社区的韧性。

2.路径：多方利益相关者的共同参与

建立韧性社区注重的是过程本身。社区面临的复杂挑战往往具有较强的关联性，需要采用综合方法，让不同的人在不同领域实践中进行密切合作。这种合作关系能够带来知识和经验在不同社会群体之间的流动，也为社区中的社会资本营造提供了机会。新加坡设计了系统性的方法，将不同利益相关者的愿景、目标和能力整合到一个多主体参与的框架中。该框架能够应用于所有韧性社区建设项目，帮助所有的相关方对社区的问题和解决方案形成共识，同时建立不同领域和部门之间的良好关系，加强社区行动所需的资源和能力。

这一框架包含3个层次的主体参与：一是政府机构，保证宏观层面的目标愿景和价值取向一致；二是社区层面，实现群策群力，有助于社会资本的建立；三是相关专家，提供具体领域的框架工具和实践方法。这套全流程参与框架形成的生态系统有助于在不同相关方之间建立共识、促进合作，并发挥每个群体的优势来实现韧性社区的目标。