西安、咸阳、西咸新区关系定位明确！

近年来，推进西安国家中心城市建设和西安—咸阳一体化，是陕西和西安发展的战略核心。

西安、咸阳、西咸新区

定位关系厘清

4月中旬，陕西省“一把手”亲自主持召开省级层面高规格“推进西安—咸阳一体化发展”专题会议。

相较去年的定调，本次会议正式厘清了“一体化”三个主角的关系定位、作用功能。即：

西安：领头作用、辐射功能；

咸阳：主体作用、承接功能；

西咸新区：纽带作用、缝合功能。

着力破除体制机制障碍，促进协同发展。加快西安非核心功能疏解转移，提升咸阳产业承接能力，更好发挥西咸新区作用，推动一体化发展取得更多实质性进展。

强调，要深刻认识推进西安—咸阳一体化发展的重大意义，聚焦重点目标任务，积极担当作为，在5个方面发力：

强化项目带动，以深化高质量项目推进年活动为牵引，精心“谋”项目、合作“招”项目、全力“推”项目，努力形成新项目滚动开工、大项目有力接续的良性循环。

突出创新驱动，依托沿渭河科创走廊，持续促进秦创原建设和“三项改革”协同增效，着力打造培育发展新质生产力的重要阵地和推动关中科技赋能创新升级的核心引擎。

促进优势联动，以优化分工协作为导向，以实施“链长制”为抓手，强化产业布局导控力、增强产业联结聚合力、提升产业园区承载力，加速形成梯度互补、错位发展的产业格局。

密切同城互动，加快教育共建、医疗共济、服务共享、人才共通、环境共治，切实增进普惠性民生福祉。

坚持高位推动，完善工作运行机制、跨区域合作机制、督查考核机制，进一步发挥西安领头作用、辐射功能，增强咸阳主体作用、承接功能，凸显西咸新区纽带作用、缝合功能，不断凝聚推进西安—咸阳一体化发展的强大合力。

从“强省会”到“强辐射”，加快提升西安都市圈能级：

在“推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张”和“西咸合并说”正式翻篇的背景下，着眼全国发展大局，立足西安—咸阳一体化发展的战略定位、战略功能、战略作用，保持定力、改革创新、真抓实干，持续推进空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务“七个一体化”。

本次会议最强烈的信号莫过于，西安率先践行特大城市瘦身健体，疏解转移非核心功能。这方面其实也早就有迹可循：

《西安都市圈发展规划》就提出：

有序疏解中心城区 一般性制造业、区域性专业市场和物流基地 等功能与设施，以及过度集中的省市级医疗、教育、体育等公共服务资源。

《西安市“十四五”生态环境保护规划》也提到： 到2025年，三环内及周边重点区域的建材批发市场、物流中心全部迁出。

此外，要求在推动硬联通的同时，重视做好制度、标准等方面的软联通。要以西安“双中心”和新一轮秦创原建设为契机，强化创新协同和产业协作。

3月29日，西安市行政审批服务局与咸阳市行政审批服务局签订了《关于全面强化政务服务协同发展的框架协议》。聚焦就业、医保、养老、户籍、税务等企业和群众需求量大、办理频次高的政务服务事项，实现380项政务服务事项“跨域通办”。

同时，西安、咸阳两市在高陵区与三原县、周至县与武功县等相邻区县建立“点对点”联系，开展政务服务深度协同。

此番也进一步明确了，西安—咸阳一体化目标是，在融入和服务构建新发展格局中塑强竞争优势、提升战略位势、积蓄争先胜势，推动西安国家中心城市和西安都市圈能级实现新跃升。