新加坡城市建设经验及对中国的启示

所有交通路网的建设，全部以满足经济发展和居民的需求为建设依据，比如泛岛高速公路主要是连接樟宜机场和裕廊工业区。长达十六年的地铁建设论证，最后的一个理由就是“建设地铁是否给新加坡人民创造更加美好的未来”。同时，道路建设也注重对环境的保护。在建设中央高速公路时，按原定计划，穿过市区的部分路段是地上公路，不只影响城市景观，也会对人口稠密的市区带来环境和噪音问题。因此，中央高速公路修改部分设计，在部分人口稠密路段建设下穿隧道，造价是地上公路的四倍。

第二，从上世纪80年代开始，交通建设的核心转为倡导并落实“公交优先”政策，这是新加坡宜居城市和可持续发展的基础性政策之一。经过约20多年的发展，新加坡的人口从1965年的189万增加到1985年的274万，人均国内生产总值从1,580新元增加到14,921新元。人口增长加上更多人可以负担得起私人小汽车，虽然整个城市的交通还是通畅的，但中央商务区部分路段在早晚高峰期出现了一定程度的交通拥堵。新加坡政府立足长远，未雨绸缪。首先，经过16年的讨论和激烈辩论后，1983年决定开工建设耗资50亿新元的地铁线。这成为新加坡交通建设转向公交优先的关键策略。其次，1998年起，在市区拥堵路段建设电子公路收费系统（Electronic Road Pricing, 简称ERP），对繁忙时段经过这些易拥堵路段的车辆征收拥堵费。

第三，大量兴建专用自行车道等，交通政策逐步转向鼓励慢行交通（骑行和步行）。2013年开始，新加坡陆路交通管理局（陆交局）提出到2020年将新加坡的自行车道长度增加到190公里，远期到2030年增加到240公里（图2）。同时，在2011年32个地铁站3000多个自行车车位基础上，再大量增加自行车位。

(3)园林绿化政策：

从“花园城市”到“花园中的城市”

新加坡政府在“花园城市”建设中主导园林规划建设、管理、文化创新、技术支持和教育科普等，如由公园局维护历史悠久的新加坡植物园，指导滨海湾花园等国家级项目兴建，为全岛绿化设置标准，以及开发创新已在全球70多个城市应用的“生物多样性指数”(City Biodiversity Index, or Singapore Index)，和国际交流等等。

新加坡的城市绿化依托土地整体性使用规划（概念规划和总体规划）和布局，除保留足够的发展用地和自然保护区之外，政府严格规划各类指定专门用途的土地使用的性质和强度，利用商用和民用建筑的成片、集中和高层高密度设计，对留出的地面空间进行植树绿化。

从1990年代开始，新加坡“花园城市”已经拥有优化的布局结构和完善的绿化体系，是政府几十年努力积淀的“环境基础设施”（Environmental Infrastructure），在此基础上，新加坡政府提出园林绿化政策转型为建设“花园中的城市”。这是在“花园城市”基础上进一步增强城市绿化和街景美观，强化城市国家的身份特征，通过城市自然生态系统的保护和发展升级“花园城市”。具体来说，就是将当时矩阵式的公园绿地系统、绿化系统和扩大的水域空间相互连接，形成网络化、一体化的回归自然的生态空间。同时，延续“花园城市”建设，通过植物绿化美化城市，柔和冷硬的城市环境，更重要的是注重自然生态遗产和生物多样性的保护，将之延续扩展至已有自然保护区之外、融入到城市的人居生活空间——这是对环境建设范式的改变，要求城市进一步增强公园、公园连道系统建设和街景绿化（特别是垂直绿化和空中绿化），修复和提供适宜生物栖息的环境地貌。同时，培育公众对社区的归属感和主人翁意识，使保护和回归自然成为全体公众，特别是年轻一代认同和参与的行动。

打造“花园中的城市”是新加坡国家发展新的战略目标，它是在“花园城市” 基础上，使城市与自然完整融为一体，让 “花园”从城市的点缀变为城市的轮廓，它的实现使新加坡拥有独一无二的城市国家风貌，既服务于吸引全球投资和高端人才、建设全球中心的经济目标；又兼顾为人们提供良好的生活环境品质和生态关怀，体现了人与自然和谐共生的思想，从根本上坚持了可持续发展的原则。

04 先进经验和案例

新加坡的城市建设经验可以总结以下几个方面。

首先，城市建设（尤其是带有公共品或类公共品的项目或基础设施，如公共住房、交通和环境）由政府主导，主要通过各个专业性和执行力很强的法定机构；同时在时机成熟时也邀请私人部门贡献他们的资金、技术和见识。这确保了城市建设和发展从规划制定、组织动员、协调推进、建设、管理、评估形成一个个政策闭环。

其次，以长远规划作为引领城市建设的基础政策工具和核心技术手段，真正落实“先规划、后发展”理念。通过每10年一次的概念规划修编，对于影响新加坡未来40-50年发展趋势的重大经济、社会、环境、技术等影响因素或事件进行深入评估，以判断这些趋势对新加坡的住房、交通、环境等基础设施供应的数量、质量和形式的影响程度，并及时在用地布局方面作出科学合理安排。同时，透过一定的机制反馈在各部门的政策制定中，从侧面推动各部门各领域的政策改革创新。这一点，在新加坡的交通建设变化中，体现最为突出。

第三，落实可持续发展理论和宜居城市建设原则。在新加坡的城市建设中，十分注重平衡三个方面的目标，一是培育具有竞争力的经济，以吸引投资并提供就业机会；二是塑造安全健康的城市环境，包括干净的空气、水和土壤；三是提供高品质的生活，包括为新加坡居民创造更多福利和提升他们的幸福感。

案例

新加坡市区重建

上世纪50年代，新加坡79%的人口住在贫民窟。二战给新加坡造成严重破坏，二战结束后，逃往外地的人相继回流，成千上万的流浪者、失业者挤在高度集中的市中心，大量的贫民窟迅速增长。导致情况恶化的一个重要原因是英国殖民政府40年代颁发的《租金控制法令》，目的是为了防止业主提高租金，可是业主却丧失维护房子的动力。人口快速增长造成对住房的高度需求，有些屋主为了获取更高租金，大小房分割转租他人，一个房间甚至可以租住几十人。摇摇欲坠的骑楼，破旧肮脏的环境，疲惫贫穷的劳工，肺结核、传染病肆虐的城市。1959年，新加坡取得自治，人民行动党上台执政，并于1960年成立建屋发展局，紧急建设住房，解决住房短缺。从1960年初期开始，新加坡政府就清楚知道，要取得城市化的真正成功和解决住房问题，必须有一个完整的市区重建计划。因此，在建屋发展局内部成立了一个单位—市区重建组，专责市区重建工作；到1974年，该小组从建屋发展局剥离出来，成为一个独立法定机构—市区重建局。该机构统筹规划、组织动员、实施和管理市区更新的全部工作。

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